ΑΙΤΗΣΗ ΘΕΡΑΠΕΙΑΣ

ΠΡΟΣ
1. Το Aνώτατο Πειθαρχικό Συμβούλιο του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «Ένωση Νοσηλευτών-τριών Ελλάδας (Ε.Ν.Ε.), που εδρεύει στην Αθήνα, οδός Βας. Σοφίας, αρ. 47, όπως νόμιμα εκπροσωπείται.
2. To 4o Περιφερειακό Τμήμα Μακεδονίας της Ένωσης Νοσηλευτών Ελλάδας, που εδρεύει στην Θεσσ/νίκη, οδός Μαβίλη , αρ.11, όπως νόμιμα εκπροσωπείται .
3. Το Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης
Α. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΩΝ
Β. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ,
που εδρεύει στην Αθήνα, οδός Αριστοτέλους, αρ. 17, όπως νόμιμα εκπροσωπείται.
ΚΟΙΝΟΠΟΙΟΥΜΕΝΗ ΠΡΟΣ
1. Την Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Θεσσ/νίκης, Γενική Διεύθυνση,
Διεύθυνση Δημόσιας Υγείας - Υγιεινής - Τμήμα Υπηρεσιών Υγείας, που εδρεύει στην Θεσσ/νίκη, οδός Μοναστηρίου, αρ. 15, όπως νόμιμα εκπροσωπείται.
2. Το ν.π.δ.δ. με την επωνυμία «Γενικό Νοσοκομείο Θεσσαλονίκης «ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ», όπως νόμιμα εκπροσωπείται.

ΑΙΤΗΣΗ ΘΕΡΑΠΕΙΑΣ
Του Κωνσταντίνου Μπουμπάρη του Βασιλείου, κατοίκου Θεσσαλονίκης, οδός Αργυρίου Εφταλιώτη, αρ. 4.

ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΚΛΗΣΗ
Της με αριθμ. 1/6-4-2009 απόφαση του Ανωτάτου Πειθαρχικού Συμβουλίου της Ε.Ν.Ε.


ΙΣΤΟΡΙΚΗ ΒΑΣΗ
Την 06.04.2009 εκδόθηκε η υπ’ αριθμ. 1/2009 απόφαση του Ανωτάτου Πειθαρχικού Συμβουλίου της Ένωσης Νοσηλευτών Ελλάδας (Ε.Ν.Ε.), με την οποία, μου επεβλήθη η πειθαρχική ποινή της προσωρινής διαγραφής, από μέλος της ΕΝΕ, για χρονικό διάστημα τεσσάρων μηνών, ποινή, που προβλέπεται από το άρθρο 26 παρ. γ του Ν. 3252/2004. Η πειθαρχική αυτή ποινή, μου επεβλήθη, για υποτιθέμενη από μέρους μου παράβαση διατάξεων του Ν. 3252/2004 και του Π.Δ. 216/2001. Η ανωτέρω απόφαση εκτός του ό,τι πάσχει από ακυρότητα, λόγω παράβασης θεμελιωδών αρχών του Διοικητικού Δικαίου κατά την προδικασία αυτής, είναι μη σύννομη για τους κατωτέρω αναλυτικά εκτιθέμενους λόγους.
Το 4ο Περιφερειακό Τμήμα Μακεδονίας της Ε.Ν.Ε, με το με αριθμ. πρωτ. 04-2363/27.04.2009 έγγραφό του, διαβίβασε την ως άνω απόφαση του Ανωτάτου Πειθαρχικού Συμβουλίου, αφενός στην Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Θεσσαλονίκης – Διεύθυνση Δημόσιας Υγείας – Υγιεινής και αφετέρου στον Διοικητή του Γ.Ν.Θ. «ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ».
Το 4ο Περιφερειακό τμήμα της ΕΝΕ, προέβη στην διαβίβαση αυτή, διότι λανθασμένα και εντελώς παράνομα και καταχρηστικά, υπέλαβε ότι, σε συνέχεια της ως άνω απόφασης (αγνοώντας ταυτόχρονα και τα νομικά ελαττώματα αυτής), πρέπει να εφαρμοστεί η διάταξη του άρθρου 31 παρ. 5 του Ν. 3252/2004, σύμφωνα με την οποία, στις περιπτώσεις, που επιβάλλεται πειθαρχική ποινή προσωρινής ή οριστικής διαγραφής από την Ε.Ν.Ε, αναστέλλεται αυτοδίκαια η άδεια άσκησης επαγγέλματος του νοσηλευτή.
Η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Θεσσαλονίκης και συγκεκριμένα η Διεύθυνση Δημόσιας Υγείας – Υγιεινής, υπολαμβάνοντας και αυτή με τη σειρά της, λανθασμένα, κατόπιν ερμηνείας του νόμου, ότι οφείλει να εφαρμόσει την διάταξη του άρθρου 31 παρ. 5 του Ν. 3252/2004 και στην περίπτωσή μου, εξέδωσε την υπ’ αρθμ. 24/Γ2/19029/15.07.2009 απόφασή της, με την οποία ανακάλεσε την με αριθμό πρωτ. ΔΥ/Γ2/316/03.01.1992 απόφαση χορήγησης της άδειας άσκησης του επαγγέλματός μου.
Όπως προκύπτει από τα ανωτέρω, η απόφαση της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Θεσσ/νίκης περί ανάκλησης της υπ’ αριθμ. ΔΥ/Γ2/316/03.01.1992 απόφασης χορήγησης της άδειας άσκησης του επαγγέλματός μου, εξεδόθη την 15.07.2009.
ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
Α. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 107/2009 του ΝΣΚ
Ήδη, όμως, από την 18.06.2009 είχε γίνει αποδεκτή από τον Υπουργό Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, η με αριθμό 107/2009 ομόφωνη γνωμοδότηση του Β΄ Τμήματος του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, η οποία, κατόπιν ερμηνευτικής προσέγγισης των διατάξεων του Υπαλληλικού Κώδικα (Ν. 3528/2007) και του Ν. 3252/2004, προέταξε την ισχύ και την εφαρμογή των διατάξεων του Υπαλληλικού Κώδικα έναντι αυτών του Ν. 3252/2004, σε ό,τι αφορά του Νοσηλευτές, που υπηρετούν με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου στα Νοσοκομεία του Ε.Σ.Υ.
Η γνωμοδότηση αυτή, προκλήθηκε από ερώτηση, που υπέβαλλε προς το ΝΣΚ, η Δ/νση Προσωπικού Νομικών Προσώπων του Υπουργείου Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, με το υπ’ αριθμ. πρωτ. Υ10β/Γ.Π.οικ.27233/25-2-2009 έγγραφό της, το οποίο υπογράφεται από τον Γενικό Γραμματέα του ίδιου Υπουργείου.
Ακολούθως, την 23/06/2009 εξεδόθη από την Δ/νση Προσωπικού Νομικών Προσώπων, η με αριθμ. πρωτ. Υ10β/Γ.Π.55541 ερμηνευτική εγκύκλιος, η οποία κοινοποιήθηκε σε όλες τις ΥΠΕ της χώρας και συνεπώς και σε όλα τα Νοσοκομεία της αρμοδιοτητάς τους. Στην ερμηνευτική αυτή εγκύκλιο, ρητά δηλώνεται ότι στηρίζεται στην εν λόγω γνωμοδότηση, ενώ ταυτόχρονα με τρόπο πανηγυρικό, καθιστά γνωστό, σε όλες τις δημόσιες υπηρεσίες του Υπουργείου Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, ότι η γνωμοδότηση αυτή έγινε αποδεκτή από τον κ. Υπουργό Υγείας και Κοινωνικής Αλλγηλεγγύης και ισχύει για τους Νοσηλευτές και ως εκ τούτου είναι υποχρεωτική για τη Διοίκηση.
Ειδικότερα, με την γνωμοδότηση αυτή και υπό το φως των διατάξεων του Υπαλληλικού κώδικα, έγιναν, ομόφωνα, ερμηνευτικώς, δεκτά τα ακόλουθα :
1. Οι νοσηλευτές, που υπηρετούν με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου στα Νοσοκομεία του ΕΣΥ, ασκούν νομίμως τα καθήκοντα του κλάδου και της ειδικότητάς τους, ανεξαρτήτως, αν έχουν εγγραφεί στην ΕΝΕ.
2. Οι ανωτέρω μετέχουν στις κρίσεις επιλογής προισταμένων οργανικών μονάδων κατά τα οριζόμενα αποκλειστικώς στον Υπαλληλικό Κώδικα.
3. Η υποχρέωση εγγραφής στην ΕΝΕ αφορά μόνο όσους ασκούν το επάγγελμα του νοσηλευτή ελευθέρως και όχι όσους παρέχουν ήδη ή θα παράσχουν στο μέλλον αντίστοιχες υπηρεσίες από τη θέση δημοσίου υπαλλήλου, αντίστοιχου κλάδου ή ειδικότητας.. Και τούτο διότι η οργάνωση και ο έλεγχος της παροχής των υπηρεσιών αυτών διέπεται από τις διατάξεις του εκάστοτε ισχύοντος Υπαλληλικού Κώδικα
4. Από τον συνδυασμό των διατάξεων των άρθρων 31 παρ. 3 και 25 περ. Α του ίδιου νόμου, συνάγεται ότι η μη εγγραφή στην Ε.Ν.Ε συνιστά πειθαρχικό παράπτωμα έναντι της Ε.Ν.Ε και μόνο κατά την πρόβλεψη του νόμου αυτού (του Ν. 3252/2004) και όχι έναντι του Ν.Π.Δ.Δ., του οποίου υπαλληλος είναι ο νοσηλευτής, κατά τις διατάξεις του Υπαλληλικού Κώδικα.
5. Γίνεται σαφής διάκριση μεταξύ άσκησης του Νοσηλευτικού επαγγέλματος και της άσκησης καθηκόντων του κλάδου ή της ειδικότητας του δημοσίου υπαλλήλου και, εν προκειμένω, υπαλλήλου του ειδικού κλάδου Νοσηλευτών, επισκεπτών και μαιών, που συστάθηκε με την παρ. 1 του άρθρου 102 του Ν. 2071/1992.
6. Από το άρθρο 30 παρ. 1 του Υπαλληλικού Κώδικα, προκύπτει ότι ο υπάλληλος του ειδικού αυτού κλάδου, όπως και κάθε υπάλληλος υπαγόμενος στο πεδίο εφαρμογής του Υ.Κ. υποχρεούται να εκτελεί τα καθήκοντα του κλάδου του. Η εκτέλεση των καθηκόντων, αφορά την άσκηση της αρμοδιότητας, που του έχει ανατεθεί κατά την πρόσληψη ή και την προαγωγή του σε ανώτερο βαθμό. Ο δημόσιος υπάλληλος- νοσηλευτής έχει δικαίωμα και υποχρέωση για την έμπρακτη άσκηση του λειτουργήματός του (ΣτΕ 78/1929), από το οποίο δεν μπορεί να παραιτηθεί, διότι αφορά το δημόσιο συμφέρον και δεν επιτρέπεται να αλλοιωθεί ο τρόπος ή η ποιότητα άσκησης των καθηκόντων του, διότι θα πρόκειται για αντισυνταγματικό λειτουργικό υποβιβασμό.
7. Ως άσκηση νοσηλευτικού επαγγέλματος, νοείται εν προκειμένω κατά την παρ. 3 του άρθρου 31 του Ν. 3252/2004, μόνο η άσκηση ιδιωτικώς της νοσηλευτικής, είτε από νοσηλευτές εργαζόμενους σε ιδιωτικές κλινικές ή ιδιωτικούς φορείς παροχής υπηρεσιών υγείας , είτε από νοσηλευτές, οι οποίοι ασκούν το ιδιωτικό τους έργο σε επαγγελματικό κατάστημα νοσηλευτών, είτε από νοσηλευτές, που ασκούν το επάγγελμά τους ελευθέρως.
8. Τέλος, η εν λόγω γνωμοδότηση, ερμηνεύοντας την διάταξη του άρθρου 31 παρ. 5 του Ν. 3252/2004, η οποία ορίζει ότι : «σε περιπτώσεις, που επιβάλλεται πειθαρχική ποινή προσωρινής ή οριστικής διαγραφής από την Ε.Ν.Ε, αναστέλλεται αυτοδίκαια η άδεια άσκησης επαγγέλματος», υπό το φώς των διατάξεων του Υπαλληλικού Κώδικα, δέχεται ότι : η εν λόγω κύρωση δεν μπορεί να επιβληθεί σε βάρος νοσηλευτή – δημοσίου υπαλλήλου, είτε αυτός είναι μέλος της Ε.Ν.Ε., είτε όχι, και πάντως άν ήθελε επιβληθεί τέτοια κύρωση, η προβλεπόμενη υπό της διατάξεως αυτοδίκαιη αναστολή της άδειας άσκησης επαγγέλματος, ουδόλως θα επηρέαζε την παροχή των νοσηλευτικών του καθηκόντων στο ν.π.δ.δ., όπου υπηρετεί. Τούτο διότι ο δημόσιος υπάλληλος νοσηλευτής επιτελεί το δημοσιουπαλληλικό καθήκον του κλάδου του, ως εκ της ιδιότητάς του ως δημοσίου υπαλληλου, διορισμένου σε συγκεκριμένη οργανική θέση, ορισμένου κλάδου και όχι ως εκ της άδειας ασκήσεως επαγγέλματος, την οποία ως ειδικό τυπικό προσόν, υποχρεούτο να κατέχει, προκειμένου να χωρήσει ο διορισμός του, στη θέση αυτή.
9. Αντίθετη ερμηνευτική εκδοχή θα οδηγούσε σε κατάλυση της αυτοτέλειας του ν.π.δ.δ., του οποίου υπάλληλος είναι ο νοσηλευτής, αφού στοιχείο της αυτοτέλειας είναι και η αυτοβουλία του ν.π.δ.δ. ως προς την άσκηση πειθαρχικής εξουσίας επί του προσωπικού του (ΣτΕ 318/48, 751/1949) ενώ (και δεδομένου ότι τα πειθαρχικά συμβούλια της ΕΝΕ που προβλέπονται από το άρθρο 24 του Ν. 3252/2004 ταυτίζονται με τα Περιφερειακά Συμβούλια της ΕΝΕ, που ενδεχομένως απαρτίζονται από αιρετά μέλη, και συνεπώς ενδεχομένως από μη δημόσιους υπαλλήλους) θα έπρεπε να γίνει δεκτό ότι επιτρέπεται ο λειτουργικός υποβιβασμός δημοσίου υπαλλήλου με απόφαση «υπηρεσιακού συμβουλίου» (Πειθαρχικού Συμβουλίου) που δεν αποτελείται τουλάχιστον κατά τα δύο τρίτα από μόνιμους δημοσίους υπαλλήλους, κατ’ ευθείαν αντίθεση προς το άρθρο 103 παρ. 4 του Συντάγματος.

Β. ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΔΕΜΕΥΤΙΚΟΤΗΤΑ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΝ ΤΟΥ ΝΣΚ ΓΙΑ ΤΗΝ ΔΙΟΙΚΗΣΗ
Ο Ν. 3086/2002, «Οργανισμός Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και Κατάσταση των Λειτουργών και των Υπαλλήλων του (ΦΕΚ Α 324/23.12.2002), στο Πρώτο Μέρος του, που τιτλοφορείται ως «Αρμοδιότητες – Διάρθρωση- Συγκρότηση του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους», στο Κεφάλαιο Α΄, ορίζει επί λέξει : Άρθρο 1. « Το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (Ν.Σ.Κ.) αποτελεί Ενιαία, Ανώτατη Αρχή του Κράτους και υπάγεται απευθείας στον Υπουργό Οικονομίας και Οικονομικών».
Το άρθρο 2, που φέρει τον τίτλο «Αρμοδιότητες», στην περ. (στ) προβλέπει ως μία από τις θεμελιώδεις και πρωταρχικές αρμοδιότητες του Ν.Σ.Κ., ανάμεσα σε άλλες, «την καθοδήγηση των ενεργειών της Διοίκησης με νομικές γνωμοδοτήσεις».
Το άρθρο 6, που τιτλοφορείται ως «Αρμοδιότητες Επιτροπών, Τμημάτων και Ολομέλειας», στην παρ. 2, ορίζει τις περιπτώσεις, στις οποίες γνωμοδοτούν τα Τμήματα του Ν.Σ.Κ. Ειδικότερα, το άρθρο 6, παρ. 2., περ. (γ) προβλέπει ότι τα Τμήματα του ΝΣΚ γνωμοδοτούν και «σε ερωτήματα από την Βουλή των Ελλήνων, που υπογράφονται από τον Πρόεδρο ή τον Γενικό Γραμματέα της Βουλής, καθώς και σε ερωτήματα της Διοίκησης, που υπογράφονται από τον Υπουργό Αναπληρωτή Υπουργό, Υφυπουργό και Γενικό Γραμματέα του Υπουργείου.
To ίδιο άρθρο, στην παρ. 6 ορίζει ότι : «Τα ερωτήματα της Διοίκησης πρέπει να διαλαμβάνουν πλήρη εξιστόρηση των πραγματικών περιστατικών της υπόθεσης και προσδιορισμό των προβληματισμών της, για την έννοια και το περιεχόμενο συγκεκριμένων διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας, των οποίων ζητείται η ερμηνεία από το ΝΣΚ, προκειμένου να τις εφαρμόσει στα πλαίσια των αρμοδιοτήτων της .
Το άρθρο 7, που τιτλοφορείται ως «Λειτουργία του Ν.Σ.Κ», στην παρ. 4, στο εδ. 2, ορίζει ότι : «Μετά την αποδοχή τους (από τον αρμόδιο υπουργό), οι γνωμοδοτήσεις αποτελούν πράξεις, που είναι υποχρεωτικές για την Διοίκηση .
Από τον συνδυασμό των ως άνω διατάξεων προκύπτουν με σαφήνεια τα κάτωθι:
1. Το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (ΝΣΚ) αποτελεί Ανώτατη Αρχή του Κράτους. Είναι το Ανώτατο Γνωμοδοτικό όργανο του Κράτους, στελεχωμένο με εξειδικευμένο επιστημονικό νομικό προσωπικό.
2. Μία από τις πρωταρχικές αρμοδιότητες του ΝΣΚ, ως Ανώτατη Αρχή του Κράτους, συνιστά η καθοδήγηση της Διοίκησης, με την έκδοση νομικών γνωμοδοτήσεων, με ειδική, ατιολογημένη, πλήρη και εμπεριστατωμένη αιτιολογία και ερμηνεία των διατάξεων των νόμων, που προβληματίζουν την Διοίκηση, ώστε οι ενέργειες, στις οποίες, η τελευταία προβαίνει, να είναι σύμφωνες, με το γράμμα και το πνεύμα του νόμου.
3. Ακολούθως, καθίσταται προφανής, ο σκοπός της έκδοσης, από το ΝΣΚ, νομικών γνωμοδοτήσεων, ο οποίος δεν είναι άλλος, από την τήρηση της νομιμότητας, στα πλαίσια της διεκπεραίωσης υποθέσεων από την Διοίκηση.
4. Η έκδοση γνωμοδοτήσεων, προκαλείται κατόπιν ερωτημάτων, που υποβάλλει η Διοίκηση στο ΝΣΚ, που υπογράφονται από τον αρμόδιο υπουργό κλπ.
5. Οι γνωμοδοτήσεις, μετά την αποδοχή τους από το αρμόδιο πρόσωπο είναι υποχρεωτικές για την διοίκηση, η οποία οφείλει να τις ακολουθεί και να τις εφαρμόσει πιστά.

Επειδή η ως άνω υπ’ αριθμ. 107/2009 γνωμοδότηση του ΝΣΚ έγινε αποδεκτή από τον Υπουργό Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης την 18.06.2009.
Επειδή, όπως ήδη εκτέθη ανωτέρω, η αποδοχή της υπ’ αριθμ. 107/2009 γνωμοδότησης από τον αρμόδιο Υπουργό Υγείας και Κοινωνικής Αλληγλεγγύης, και η υποχρεωτικότητα και δεσμευτικότητα αυτής για την Διοίκηση, κατέστη γνωστή σε όλες τις ΥΠΕ της χώρας και ακολούθως σε όλα τα νοσοκομεία της αρμοδιότητάς τους, με την με αριθμ. πρωτ. Υ10β/Γ.Π.55541/23.06.2009 ερμηνευτική εγκύκλιο της Διεύθυνσης Προσωπικού Νομικών Προσώπων του Υπουργείου Υγείας, η οποία άλλωστε είναι και η Διεύθυνση, που προκάλεσε με σχετικό ερώτημα της προς το ΝΣΚ, την ως άνω γνωμοδότηση.
Eπειδή, σε κάθε περίπτωση, η προσβαλλόμενη πράξη είναι μη σύννομη, ως αντιβαίνουσα στην επίμαχη γνωμοδότηση .
Επειδή, περαιτέρω, κατά τα ανωτέρω διαλαμβανόμενα, η προσβαλλόμενη πράξη, με την οποία μου επιβάλλεται η πειθαρχική ποινή της διαγραφής από μέλος για χρονικό διάστημα τεσσάρων μηνών, ποινή που προβλέπεται στο άρθρο 26 παρ.γ του Ν. 3252/2004 για υποτιθέμενη παράβαση του Ν.3252/2004 και του π.δ. 216/2001 είναι παράνομη, υποκείμενη σε ανάκληση και για το λόγο ότι εκδόθηκε κατά τρόπο καταχρηστικό, παράνομο και πρωτίστως, χωρίς να υπάρχει η κατά νόμο αρμοδιότητα και εξουσία προς τούτο, δεδομένου, ότι σύμφωνα με την ως άνω γνωμοδότηση, ως νοσηλευτής του ειδικού κλάδου Νοσηλευτών, που συστάθηκε με την παρ. 1 του άρθρου 102 του Ν. 2071/1992, υπάγομαι ως προς την υποχρέωση εκτέλεσης των καθηκόντων μου και ως προς την άσκηση σε βάρος μου πειθαρχικού ελέγχου, αποκλειστικά και μόνο στο ρυθμιστικό πεδίο εφαρμογής του Υπαλληλικού Κώδικα.
Επειδή περαιτέρω αποκλειστικά αρμόδια για την άσκηση πειθαρχικής δίωξης σε βάρος νοσηλευτή του ειδικού κλάδου Νοσηλευτών, που συστάθηκε με την παρ. 1 του άρθρου 102 του Ν. 2071/1992, για πειθαρχικές παραβάσεις, που άπτονται της παράβασης του κώδικα νοσηλευτικής δεοντολογίας, και της τήρησης των υπηρεσιακών του καθηκόντων, είναι τα πειθαρχικά όργανα του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου, όπου υπηρετεί.
Eπειδή κατά τα ανωτέρω διαλαμβανόμενα το Ανώτατο Πειθαρχικό Συμβούλιο της ΕΝΕ δεν έχει την αρμοδιότητα και την εξουσία κατά το νόμο να ασκεί πειθαρχική δίωξη και εν γένει πειθαρχικό έλεγχο σε νοσηλευτές του Ειδικού κλάδου Νοσηλευτών, επισκλεπτών και μαιών, που συστάθηκε με την παρ. 1 του άρθρου 102 του Ν. 2071/1992, για παραβάσεις του Κώδικα Νοσηλευτικής Δεοντολογίας και παραβάσεις κατά την άσκηση των υπηρεσιακών τους καθηκόντων ως νοσηλευτών – δημοσίων υπάλληλων .
Επειδή η αρμοδιότητα και η εξουσία του Ανωτάτου Πειθαρχικού Συμβουλίου της ΕΝΕ περιορίζεται στους νοσηλευτές που ασκούν το νοσηλευτικό επάγγελμα ελευθέρως.
Επειδή η έλλειψη κατά νόμο αρμοδιότητας και εξουσίας από το Ανώτατο Πειθαρχικό Συμβούλιο της ΕΝΕ για άσκηση πειθαρχικού ελέγχου σε νοσηλευτές δημοσίους υπαλλήλους, αποδείχτηκε περίτρανα κατά την διάρκεια της προδικασίας και της εν γένει διαδικασίας της πειθαρχικής δίωξης σε βάρος μου, η οποία πάσχει από πολλές και ποικίλες ακυρότητες, λόγω ύπαρξης κενών και ασαφειών στο Ν. 3252//2004, ως προς την άσκηση πειθαρχικoύ ελέγχου.
Επειδή, όπως, ήδη, εκτέθη ανωτέρω αντίθετη ερμηνευτική εκδοχή θα οδηγούσε σε κατάλυση της αυτοτέλειας του νοσοκομείου, στο οποίο υπηρετώ ως δημόσιος υπάλληλος, αφού στοιχείο της αυτοτέλειάς του, είναι και η αυτοβουλία του ως προς την άσκηση πειθαρχικής εξουσίας.
Επειδή η μη ανάκληση της προσβαλλόμενης ατομικής διοικητικής πράξης – απόφασης θα μου προκαλέσει ανεπανόρθωτη υλική βλάβη, καθώς θα στερήσει από εμένα και την οικογένεια μου τους πρωταρχικούς πόρους βιοπορισμού μας.
Επειδή η προσβαλλόμενη πράξη – απόφαση μου έχει ήδη προκαλέσει ανεπανόρθωτη ηθική βλάβη και έχει πλήξει βάναυσα την τιμή και την υπόληψή μου.
Επειδή από τα ανωτέρω καθίσταται πρόδηλο το προσωπικό, άμεσο και ενεστώς έννομο συμφέρον μου για την ανάκληση της προσβαλλομένης πράξης – απόφασης από την εκδούσα αυτήν Αρχή, άλλως, για την ακύρωσή της από την προισταμένη και εποπτεύουσα Αρχή, ήτοι από το Υπουργείο Υγείας, προς αποκατάσταση της υλικής και ηθικής μου βλάβης.
Επειδή προσκομίζω και επικαλούμαι τα ακόλουθα έγγραφα:
1. την υπ’αριθμ. 107/2009 γνωμοδότηση του ΝΣΚ, Η ΟΠΟΙΑ ΈΧΕΙ ΓΊΝΕΙ ΑΠΟΔΕΚΤΉ ΑΠΟ ΤΟΝ Υπουργό κατά τρόπο πασιφανή και πανηγυρικό.
2. Την με αριθμ. πρωτ. Υ10β/Γ.Π.55541/23.06.2009 ερμηνευτική εγκύκλιο του Υπουργείου Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης.
3. Την υπ’ αριθμ. 1/6.4.2009 προσβαλλόμενη απόφαση του Ανωτάτου Πειθαρχικού Συμβουλίου της ΕΝΕ.
Επειδή η παρούσα αίτησή μου είναι νόμιμη και βάσιμη.
Πληρεξούσια και αντίκλητο δικηγόρο διορίζω με την παρούσα την Δικηγόρο Αθηνών, Αδαμαντία Κωστάκου, κάτοικο Αθηνών, οδός Δεριγνύ , αρ. 28-30.
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ
και με την επιφύλαξη παντός νομίμου δικαιώματός μου.
ΑΙΤΟΥΜΑΙ
1. Να γίνει δεκτή η παρούσα αίτησή μου.
2. Να ανακληθεί από το Ανώτατο Πειθαρχικό Συμβούλιο της ΕΝΕ η από 1/6.4.2009 απόφασή του.
3. Άλλως να ακυρωθεί η προσβαλλομένη ως άνω υπ’ αριθ. 1/6.4.2009 απόφασή του Ανωτάτου Πειθαρχικού Συμβουλίου της ΕΝΕ από την εποπτεύουσα και Προισταμένη αυτού Αρχή, ήτοι από το Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης
Α. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΩΝ
Β. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ, κατά τους αναλυτικά εκτιθέμενους, νόμιμους, βάσιμους και αληθινούς ισχυρισμούς μου, στην παρούσα αίτηση .
Θεσ/νίκη, …./…./….
Ο αιτών

Πόρισμα και Γνωμοδότηση κόλαφος για την Ε.Ν.Ε. (Ένωση Νοσηλευτών Ελλάδος)

Το Πρώτο Πόρισμα που προερχόταν από τον Συνήγορο του Πολίτη με Αριθμ. πρωτ: 17118/29.03.2006 και αφορούσε την Άρνηση της Ε.Ν.Ε να εγγράψει μέλη της κατόχους άδειας ασκήσεως επαγγέλματος Νοσηλευτή των οποίων τα αλλοδαπά πτυχία είναι προγενέστερα της εκ μέρους της Ελλάδας κύρωσης της Σύμβασης της Χάγης.

Ο Συνήγορος του Πολίτη έκρινε αναγκαία την σύνταξη του πορίσματος για την ενημέρωση του αρμοδίου Υπουργού με την παράκληση να μεριμνήσει στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων εποπτείας του για την εκ μέρους των οργάνων της Ε.Ν.Ε κύρωση των νόμιμων διαδικασιών παραλαβή και εξετάσεις των αιτήσεων εγγραφής μελών όπως και την νόμιμη έκδοση των οικείων πράξεων εγγραφής.

Στην δεύτερη περίπτωση.

Η υπ΄αριθμ. 107/2009 Γνωμοδότηση του Νομικού Συμβούλου του Κράτους η οποία προκλήθηκε με αφορμή ερώτημά της Διεύθυνσης προσωπικού Ν.Π του Υ.Υ & Κ.Α, αν οι υπηρετούντες με σχέση εργασίας Δημοσίου Δικαίου στα Νοσοκομεία του Ε.Σ.Υ Νοσηλευτές που δεν έχουν εγγραφεί ή δεν έχουν ανανεώσει την εγγραφή τους στην Ε.Ν.Ε. ασκούν παράνομα το Νοσηλευτικό Επάγγελμα και ως εκ τούτου δεν μπορούν να μετέχουν στις κρίσεις για την επιλογή Προϊσταμένων Οργανικών Μονάδων.

Η υπ΄αριθμ. 107/2009 Γνωμοδότηση του Ν.Σ.Κ με ομόφωνη απόφαση του Τμήματος απαντά:

Α) Νοσηλευτές υπηρετούντες με σχέση Δημοσίου Δικαίου στα Νοσοκομεία του Ε.Σ.Υ ασκούν νομίμως τα καθήκοντα του κλάδου και της ειδικότητας τους ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΩΣ ΑΝ ΕΧΟΥΝ ΕΓΓΡΑΦΕΙ ΣΤΗΝ ΕΝΕ.

Β) Οι ανωτέρω ΜΕΤΕΧΟΥΝ ΣΤΙΣ ΚΡΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΗ ΠΡΟΪΣΤΑΜΕΝΩΝ Οργανικών Μονάδων κατά τα οριζόμενα αποκλειστικά στο Υ.Κ ( Υπαλληλικό Κώδικα Ν. 3528/07 ) και επιτρέπεται η μη συμπερίληψή τους για όσους λόγους ορίζονται στο Άρθρο 91 παρ. 1 του Ν. 3528/07 δηλαδή του Υπαλληλικού Κώδικα.

Ανύπαρκτη Πρωτοβάθμια περίθαλψη στην Ελλάδα…….

Οι περισσότεροι Έλληνες πολίτες βιώνουν μια απαράδεκτη κατάσταση στο χώρο της Πρωτοβάθμιας Περίθαλψης με χαμηλού επιπέδου υπηρεσίες υγείας, στο ΙΚΑ - για παράδειγμα - ταλαιπωρία, μεγάλες λίστες αναμονής, ουρές, έλλειψη βασικών ειδικοτήτων, τόσο στα πολυϊατρεία όσο και στα Κέντρα Υγείας. Οι υπηρεσίες υγείας του ΙΚΑ - και, δευτερευόντως, άλλων ταμείων - έχουν απαξιωθεί στη συνείδηση των ασφαλισμένων με αποτέλεσμα τη μεγάλη διαρροή του οικογενειακού εισοδήματος προς την ιδιωτική αγορά υγείας. Έτσι όπως έχει διαμορφωθεί η κατάσταση σήμερα, αυτό είναι απολύτως φυσιολογικό. Οι πολίτες στερούνται του δικαιώματος ελεύθερης επιλογής γιατρού και οι υποβαθμισμένες υπηρεσίες υγείας οδηγούν τους ασφαλισμένους στο ΙΚΑ και στον ΟΓΑ να προσφεύγουν σε ιδιώτες γιατρούς, με δικά τους έξοδα. Η ταλαιπωρία γίνεται μεγαλύτερη όταν υπάρχουν επείγοντα περιστατικά και, τελικά, η έλλειψη οργανωμένου συστήματος επείγουσας Πρωτοβάθμιας Περίθαλψης, δυστυχώς στοιχίζει ακόμη και σε ανθρώπινες ζωές. Ο κάθε ασφαλιστικός οργανισμός αποφασίζει το δικό του σύστημα πρωτοβάθμιας περίθαλψης που θα εφαρμόσει, στα πλαίσια ενός καθαρά ασφαλιστικού κεντρικού συστήματος πρωτοβάθμιας περίθαλψης. Έτσι με την πάροδο του χρόνου αναπτύχθηκε στη χώρα μας ένα φαινόμενο μοναδικό σε όλες τις χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα ασφαλιστικά ταμεία να παράγουν μόνα τους υπηρεσίες υγείας. Σε όλες αυτές τις χώρες, η αρχή που εφαρμόζεται είναι τα ασφαλιστικά ταμεία να αγοράζουν υπηρεσίες υγείας από ένα σύστημα που οργανώνεται από την πολιτεία και εποπτεύεται από αυτή. Η πολιτεία, υπεύθυνη για τη χάραξη της πολιτικής υγείας, ενώ θα έπρεπε να καθορίσει ένα θεσμικό πλαίσιο υποχρεώσεων των ασφαλιστικών φορέων, περιορίζεται μόνο στο να καλύπτει τα ελλείμματα που οι αποφάσεις των ασφαλιστικών ταμείων δημιουργούν. Εδώ πρέπει να τονιστεί ότι τα προβλήματα, οι στρεβλώσεις και οι ελλείψεις στην Πρωτοβάθμια Περίθαλψη επιδρούν έντονα και αρνητικά και στη Δευτεροβάθμια Περίθαλψη. Το αποτέλεσμα είναι χαμηλή ποιότητα υπηρεσιών υγείας με ιδιαίτερα υψηλό κόστος, τόσο στην Πρωτοβάθμια όσο και στη Δευτεροβάθμια Περίθαλψη.

Διεύθυνση Νοσηλευτικής

Είναι μάλλον πασιφανές ότι η Διεύθυνση Νοσηλευτικής που υποσχέθηκε ο Κ. Αβραμόπουλος πριν δύο χρόνια στην Λευκάδα στο πρώτο συνέδριο της ΕΝΕ, δεν δημιουργήθηκε. Για μιά ακόμη φορά ο Αβραμόπουλος αποδείχθηκε αναξιόπιστος και ψεύτης. Οι πρόωροι πανηγυρισμοί της ΕΝΕ για την δημιουργία της Διεύθυνσης Νοσηλευτικής στο ΥΥΚΑ, οι διάφορες μεθοδεύσεις και παρενέσεις προς το πρόσωπο του Υπουργού, μάλλον πρέπει να μας προβληματίσουν για την λειτουργία ενός οργάνου που δυστυχώς διέψευσε τις προσδοκίες ενός ολόκληρου κλάδου.....

Πέρασε πολύ καιρός που δεν είχα διάθεση να γράψω τίποτα. Μετά την πειθαρχική ποινή που μου επέβαλε η ΕΝΕ. Έγιναν πολλά.
• Το 4΄ περιφερειακό τμήμα της ΕΝΕ, ζήτησε την ανάκληση της άδειας ασκήσεως επαγγέλματος και ουσιαστικά την απόλυσή μου για 4 μήνες, όσες η πειθαρχική ποινή που μου επέβαλε το πειθαρχικό της ΕΝΕ.
• Κοινοποιήθηκε η ανάκληση της άδειας ασκήσεως επαγγέλματος από την Νομαρχία Θες/νίκης
• Το Νοσοκομείο θέλησε να προχωρήσει σε προσωρινή απόλυση για 4 μήνες.
• Η ΠΟΕΔΗΝ με ομόφωνη απόφαση με στήριξε, καταλογίζοντας ανήθικη συμπεριφορά και για αντισυνταγματική τακτική.
• Η ΠΟΕΔΗΝ κοινοποίησε σε όλα τα Νοσοκομεία της χώρας την 107 απόφαση του Νομικού συμβουλίου του Κράτους και έγγραφο από το ΥΥΚΑ που την αποδέχεται.
• Το Νοσοκομείο μου όταν έλαβε γνώση για την γνωμοδότηση αυτή, αναίρεσε την προσωρινή απόλυση και έστειλε την γνωμοδότηση στην Νομαρχία Θες/νίκης για τις δικές της ενέργειες.
• Η Νομαρχία Θες/νίκης ενημέρωσε ότι εμμένει στην ανάκληση της άδειας ασκήσεως επαγγέλματος και θα υποβάλλει ερώτημα στο ΥΥΚΑ εάν προχωρήσει στην ανάκληση της απόφασή του!!!
• Το ΥΥΚΑ ακόμη δεν απάντησε……
• Η γνωμοδότηση του νομικού συμβουλίου του κράτους, έγινε ερμηνευτική στον δημοσιοϋπαλληλικό κώδικα.
• Η γνωμοδότηση του νομικού συμβουλίου έχει σταλεί από την ΠΟΕΔΗΝ σε όλα τα εργασιακά σωματεία των Νοσοκομείων της χώρας, στις Νοσηλευτικές διευθύνσεις και στους διοικητές.

Η γνωμοδότηση αυτή προκλήθηκε μετά από ερώτημα της νομικής υπηρεσίας του ΥΥΚΑ, να απαντήσει εάν ένας Νοσηλευτής δημόσιος υπάλληλος είναι υποχρεωμένος να είναι εγγεγραμμένος στην ΕΝΕ, για να μπορεί να ασκήσει τα καθήκοντά του και να υποστεί υπηρεσιακή μεταβολή (κριθεί).
Με λίγα λόγια η γνωμοδότηση αναφέρει ότι:
Ο Νοσηλευτής δημόσιος υπάλληλος δεν είναι υποχρεωμένος να εγγραφεί στην ΕΝΕ, για να εξακολουθεί να ασκεί τα καθήκοντά του και επίσης δεν επηρεάζει η μη εγγραφή του στην ΕΝΕ οποιαδήποτε υπηρεσιακή μεταβολή του.(κρίσεις)
Απόφαση πραγματικά σημαντική, κόλαφος για τις μεθοδεύσεις πειθαρχικών παραπτωμάτων, που καταδεικνύει τον τρόπο με τον οποίο διοικείται η ΕΝΕ.