ENΩΠΙΟΝ
Του Υπουργείου Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, που εδρεύει στην Αθήνα, οδός Αριστοτέλους, αρ. 17, όπως νόμιμα εκπροσωπείται.
1. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ, Τμήμα Β΄: Eπιστημονικού, Νοσηλευτικού και λοιπού προσωπικού.
2. Δ/νση Νομικής Υπηρεσίας του Υπουργείου.
3. Γραφείο κ. Υπουργού, Μαριλίζας Ξενογιανακοπούλου.
4. Γραφείο κ. Γενικού Γραμματέα του Υπουργείου.ΥΠΟΜΝΗΜΑ
Του Κωνσταντίνου Μπουμπάρη του Βασιλείου, κατοίκου Θεσσαλονίκης, οδός Αργυρίου Εφταλιώτη, αρ. 4.
Θέμα : «Eνημέρωση για διερεύνηση υπόθεσης»
Είμαι νοσηλευτής και υπηρετώ με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου στο Γενικό Νοσοκομείο Θεσσαλονίκης «ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ» σε μόνιμη οργανική θέση κατηγορίας και κλάδου ΤΕ Νοσηλευτών, με Α΄ βαθμό, ως υπεύθυνος του Τμήματος Ενδοσοκομειακών Λοιμώξεων. Το 2007 στις αρχαιρεσίες του νεοσύστατου τότε ν.π.δ.δ. με την επωνυμία Ένωση Νοσηλευτών-τριών Ελλάδος, αφού υπέβαλα την υποψηφιότητα μου, εξελέγη αντιπρόσωπος στο 4ου Περιφερειακό Τμήμα της Ε.Ν.Ε και κατόπιν στο ΔΣ της Ε.Ν.Ε, και συγκεκριμένα εξελέγη Β’ Αντιπρόεδρος της Ε.Ν.Ε.
Την 6.4.2009, μετά από πειθαρχική δίωξη εις βάρος μου, πάσχουσα από ποικίλες ακυρότητες, και για παντελώς αβάσιμες, αναληθείς, ανακριβείς και προσχηματικές (δεδομένου ότι προέβην σε συγκεκριμένες καταγγελίες σε βάρος της ΕΝΕ, με αποτέλεσμα να στοχοποιηθώ και να διωχθώ από το όργανο) υποτιθέμενες πειθαρχικές παραβάσεις, εκδόθηκε από το Ανώτατο Πειθαρχικό Συμβούλιο της ΕΝΕ, η με αριθμ. 1/2009 απόφασή του, με την οποία καταδικάστηκα για υποτιθέμενη παράβαση των διατάξεων των άρθρων 2 παρ. 1 και 17 του Ν. 3252/2004 και 12 του κώδικα νοσηλευτικής δεοντολογίας (π.δ. 216/2001) και μου επεβλήθη η πειθαρχική ποινή της διαγραφής από μέλος για χρονικό διάστημα τεσσάρων (4) μηνών .
Στη συνέχεια, την 15/7/2009 ανακλήθηκε η άδεια άσκησης του επαγγέλματός μου από την Νομαρχία Θεσσαλονίκης, με την με αριθμ. πρωτ. 24/Γ2/19α29 απόφασή της, σε εκτέλεση της ως άνω πειθαρχικής απόφασης και κατόπιν σχετικού διαβιβαστικού εγράφου από την ΕΝΕ προς την Νομαρχία.
Ακολούθως και λόγω παρέλευσης του ως άνω τετραμήνου, η Νομαρχία Θεσσαλονίκης με την με αριθμ. πρωτ. 24/Γ2/οικ.32444/16.11.2009 απόφασή της, επανέφερε σε ισχύ την άδεια άσκησης του επαγγέλματός μου.
Στο σημείο αυτό, αξίζει να σημειωθεί, ότι κατά τη διάρκεια όλου του επίμαχου χρονικού διαστήματος, ήτοι από 15/7/2009 έως 16/11/2009, κατά το οποίο είχε ανακληθεί από τη Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Θεσσαλονίκης, η άδεια άσκησης του επαγγέλματός μου, εκτελούσα συνεχώς και αδιαλλείπτως τα δημοσιουπαλληλικά μου καθήκοντα ως νοσηλευτής, καθόσον, αφενός, ουδέποτε, εκδόθηκε από οποιοδήποτε αρμόδιο πειθαρχικό όργανο του νοσοκομείου, στο οποίο υπηρετώ, τόσο μονομολές όργανο, όσο και από το αρμόδιο υπηρεσιακό συμβούλιο, απόφαση περί προσωρινής παύσης από τα καθήκοντά μου για χρονικό διάστημα τεσσάρων μηνών, σύμφωνα με τον δημοσιουπαλλήλικό κώδικα, αφετέρου δε και δοθέντος ότι ως νοσηλευτής – δημόσιος υπάλληλος οφείλω, σύμφωνα με το άρθρο 30 ΥΚ, να εκτελώ τα καθήκοντα του κλάδου και της υπηρεσίας μου αδιαλλείπτως και συνεχώς. Άλλωστε και σύμφωνα με το άρθρο 103 παρ. 4 εδάφιο 2 του Συντάγματος, «..... οι δημόσιοι υπάλληλοι δεν μπορούν να παυθούν, χωρίς απόφαση υπηρεσιακού συμβουλίου (του ν.π.δ.δ., στο οποίο υπηρετούν), που αποτελείται τουλάχιστον κατά τα δύο τρίτα από μόνιμους δημόσιους υπαλλήλους».
Όπως σας είναι γνωστό, την 20/11/2009 έγινε εκ νέου αποδεκτή από την Υπουργό Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης κ. Μαριλίζα Ξενογιανακοπούλου, η υπ’ αριθμ. 107/2009 ομόφωνη γνωμοδότηση του ΝΣΚ.
Η εν λόγω γνωμοδότηση, ερμηνεύοντας, υπό το φώς των διατάξεων του Υπαλληλικού Κώδικα και προτάσσοντας την ισχύ του τελευταίου έναντι του ιδρυτικού νόμου της ΕΝΕ, τη διάταξη του άρθρου 31 παρ. 5 του Ν. 3252/2004, η οποία ορίζει ότι : «σε περιπτώσεις, που επιβάλλεται πειθαρχική ποινή προσωρινής ή οριστικής διαγραφής από την Ε.Ν.Ε, αναστέλλεται αυτοδίκαια η άδεια άσκησης επαγγέλματος», δέχεται ομόφωνα ότι : η εν λόγω κύρωση δεν μπορεί να επιβληθεί σε βάρος νοσηλευτή – δημοσίου υπαλλήλου, είτε αυτός είναι μέλος της Ε.Ν.Ε., είτε όχι, και πάντως άν ήθελε επιβληθεί τέτοια κύρωση, η προβλεπόμενη υπό της διατάξεως αυτοδίκαιη αναστολή της άδειας άσκησης επαγγέλματος, ουδόλως θα επηρέαζε την παροχή των νοσηλευτικών του καθηκόντων στο ν.π.δ.δ., όπου υπηρετεί. Τούτο διότι ο δημόσιος υπάλληλος νοσηλευτής επιτελεί το δημοσιουπαλληλικό καθήκον του κλάδου του, ως εκ της ιδιότητάς του ως δημοσίου υπαλληλου, διορισμένου σε συγκεκριμένη οργανική θέση, ορισμένου κλάδου και όχι ως εκ της άδειας ασκήσεως επαγγέλματος, την οποία ως ειδικό τυπικό προσόν, υποχρεούτο να κατέχει, προκειμένου να χωρήσει ο διορισμός του, στη θέση αυτή.
Αντίθετη ερμηνευτική εκδοχή θα οδηγούσε σε κατάλυση της αυτοτέλειας του ν.π.δ.δ., του οποίου υπάλληλος είναι ο νοσηλευτής, αφού στοιχείο της αυτοτέλειας είναι και η αυτοβουλία του ν.π.δ.δ. ως προς την άσκηση πειθαρχικής εξουσίας επί του προσωπικού του (ΣτΕ 318/48, 751/1949) ενώ, (και δεδομένου ότι τα πειθαρχικά συμβούλια της ΕΝΕ που προβλέπονται από το άρθρο 24 του Ν. 3252/2004 ταυτίζονται με τα Περιφερειακά Συμβούλια της ΕΝΕ, που ενδεχομένως απαρτίζονται από αιρετά μέλη, και συνεπώς ενδεχομένως από μη δημόσιους υπαλλήλους ) θα έπρεπε να γίνει δεκτό ότι επιτρέπεται ο λειτουργικός υποβιβασμός δημοσίου υπαλλήλου με απόφαση «υπηρεσιακού συμβουλίου» (Πειθαρχικού Συμβουλίου) που δεν αποτελείται τουλάχιστον κατά τα δύο τρίτα από μόνιμους δημοσίους υπαλλήλους, κατ’ ευθείαν αντίθεση προς το άρθρο 103 παρ. 4 του Συντάγματος».
Σύμφωνα δε με το Ν. 3086/2002 «Οι γνωμοδοτήσεις του ΝΣΚ, μετά την αποδοχή τους από το αρμόδιο πρόσωπο είναι υποχρεωτικές για την διοίκηση, η οποία οφείλει να τις ακολουθεί και να τις εφαρμόσει πιστά».
Παρά ταύτα η Ένωση Νοσηλευτών – τριών Ελλάδας υπέβαλλε εις βάρος μου α) την 30.10.2009 την με αριθμ. πρωτ. 800/29.10.2009 «ενημέρωση για διερεύνηση υπόθεσης» στον Προιστάμενο Εισαγγελίας Πρωτοδικών Θεσσαλονίκης και β) την 22/01/2010 την με αριθμ. πρωτ. 59/18.01.2010 «καταγγελία περί αντιποίησης νοσηλευτικού επαγγέλματος και παράβαση καθήκοντος» στον Δημόσιο Κατήγορο Θεσσαλονίκης, με σκοπό «....την περαιτέρω διερεύνησης της υπόθεσης και την εξακρίβωση της τέλεσης του ποινικού αδικήματος της αντιποίησης νοσηλευτικού επαγγέλματος».
Σημειωτέον ότι για την πρώτη περίπτωση, υπεβλήθη μήνυση αυτεπαγγέλτως εις βάρος μου και διενεργήθη, ήδη, προκαταρκτική εξέταση, στα πλαίσια της οποίας, υπέβαλλα ενώπιον της Πταισματοδίκου Θεσσαλονίκης (Α΄ Τμήματος) σημείωμα παροχής εξηγήσεων. Η δε δεύτερη περίπτωση εισάγεται στο ακροατήριο του Πταισματοδικείου Θεσσαλονίκης την 28/06/2010, όπου φέρομαι ως κατηγορούμενος για αντιποίηση νοσηλευτικού επαγγέλματος 458 ΠΚ, επειδή κατά το διάστημα από 23/07/2009 και για τέσσερεις μήνες, ασκούσα το επάγγελμα του νοσηλευτή, ως Υπεύθυνος του Τμήματος των Ενδονοσοκομειακών Λοιμώξεων στο νοσοκομείο, όπου υπηρετώ, αν και μου είχε ανακληθεί η άδεια άσκησης του επαγγέλματός μου από την Νομαρχία Θεσσαλονίκης.
Στο σημείο αυτό αξίζει να σημειωθεί ότι η ΕΝΕ, στις ως άνω καταγγελίες της, παρέλειψε ΥΠΑΙΤΙΑ ΚΑΙ ΠΑΡΑΝΟΜΑ να συνυποβάλλει, ως σχετικό έγγραφο, την ως άνω αναφερόμενη υπ’ αριθμ. 107/2009 ομόφωνη γνωμοδότηση του ΝΣΚ, η οποία έχει γίνει αποδεκτή από την κ. Υπουργό του ΥΚΚΑ, και ως εκ τούτου, σύμφωνα με τον Ν. 3086/2002 είναι υποχρεωτική και δεσμευτική για την Διοίκηση, συμπεριλαμβανομένης και της ΕΝΕ, ως ν.π.δ.δ., του οποίου έχετε την εποπτεία, σύμφωνα με το άρθρο 1 παρ.1 του Ν. 3252/2004.
Επειδή σε αντίθεστη περίπτωση τόσο οι υπηρεσίες του Υπουργείου όσο και τα νπ.δ.δ. , που βρίσκονται υπό την εποπτεία τους, παρανομούν, όταν δεν συμμορφώνονται προς το περιεχόμενο γνωμοδότησης του ΝΣΚ, που έχει γίνει αποδεκτή από τον αρμόδιο Υπουργό.
Επειδή το Διοικητικό Συμβούλιο της Ένωσης Νοσηλευτών- τριών Ελλάδας αγνοεί και περιφρονεί προκλητικά, υπαίτια, παράνομα, αυθαίρετα και καταχρηστικά, το περιεχόμενο της ως άνω ομόφωνης γνωμοδότησης του ΝΣΚ, η οποία από τη στιγμή της αποδοχής της από την κ. Υπουργό είναι δεσμευτική και υποχρεωτική για όλη τη διοίκηση, συμπεριλαμβανομένης και της ιδίας.
Επειδή η Ένωση Νοσηλευτών –τριών Ελλάδας προβαίνοντας σε καταγγελίες εις βάρος μου για δήθεν αντιποίηση νοσηλευτικού επαγγέλματος και δήθεν παράβαση καθήκοντος, παραγνωρίζοντας την δεσμευτική και υποχρεωτική ισχύ, που έχει για αυτήν, ως ν.π.δ.δ., η επίμαχη γνωμοδότηση, παρανομεί, παραβιάζοντας τόσο την αρχή της νομιμότητας, όσο και το περί δικαίου αίσθημα ασφάλειας, το οποίο περιφρουρείται στην δημόσια διοίκηση, με την υποβολή ερωτημάτων από αυτήν στο ΝΣΚ, ως Ανώτατο Γνωμοδοτικό Όργανο της Δημόσιας Διοίκησης, με συνταγματική και νομοθετική εξουσιοδότηση και θεμελίωση (Ν. 3086/2002 και άρθρο 100Α του Συντάγματος) .
Επειδή η ΕΝΕ, ακολουθώντας αυτήν την τακτική, αγνοεί και περιφρονεί υπάιτια και προκλητικά τόσο τις αρμόδιες υπηρεσίες του ΥΚΚΑ, και δη την Δ/νση Προσωπικού Νομικών Προσώπων, Τμήμα Β΄, όσο και την ίδια την κ. Υπουργό, που έκανε αποδεκτή την ως άνω γνωμοδότηση, υπό την εποπτεία της οποίας έχει τεθεί ως ν.π.δ.δ., δυνάμει του ιδρυτικού της νόμου, ήτοι του Ν. 3252/2004 άρθρο 1 παρ. 1.
Επειδή, ωσαύτως, η ΕΝΕ, με την τακτική αυτή, παρανομεί όχι μόνο έναντι των νοσηλευτών - δημοσίων υπαλλήλων, αλλά και έναντι του Νόμου, των Συνταγματικών επιταγών αλλά και έναντι των φορέων του αρμόδιου Υπουργείου και ιδίως της ίδιας της κ. Υπουργού, η οποία έκανε αποδεκτή την ως άνω γνωμοδότηση, και υπό την εποπτεία της οποίας έχει τεθεί.
Επειδή, ακολούθως, είναι πασιφανές, το τι μέλλει γενέσθαι, στα νοσηλευτικά ιδρύματα της χώρας, αν η ΕΝΕ, συνεχίσει την τακτική της στοχοποίησης και καταγγελίας στις αρμόδιες νομαρχιακές και ποινικές αρχές, όσων δημοσίων υπαλλήλων, αρνούνται να ανανεώσουν την εγγραφή τους στην ΕΝΕ, προκειμένου να χωρήσει ανάκληση της άδειας άσκησης του επαγγέλματός τους και ακολούθως ποινική τους δίωξη για αντιποίηση του νοσηλευτικού επαγγέλματος, αν παρά την ανάκληση της άδειας τους, συνεχίζουν να ασκούν τα υπηρεσιακά τους καθήκοντα, ως νοσηλευτές δημόσιοι υπάλληλοι.
Επειδή το παρόν ζήτημα είναι μείζονος σημασίας όχι μόνο για μένα, που είμαι αναγκασμένος να υποβληθώ σε δύο ποινικά δικαστήρια, με ό,τι αυτό συνεπάγεται για την οικονομική μου κατάσταση αλλά και την ψυχική μου υγεία αλλά και την τμή και την υπόληψή μου, η οποία αυτή τη στιγμή διασύρεται βάναυσα στα ποινικά δικαστήρια, αλλά και για όλους τους νοσηλευτές – δημοσίους υπαλλήλους, που με την πρακτική αυτή στοχοποιούνται και απειλούνται.
Επειδή ως αρμόδια υπηρεσία αλλά και ως αρμόδιο Υπουργείο έχετε υποχρέωση να προασπίσετε και να διασφαλίσετε τα δικαιώματα και τα συμφέροντα των νοσηλευτών, ώστε να διασφαλιστεί η ομαλή και απρόσκοπτη λειτουργία των δημοσίων υπηρεσιών και δη των νοσηλευτικών ιδρυμάτων, που ούτως ή άλλως πλήττονται από την έλλειψη νοσηλευτικού προσωπικού και να αποκατασταθεί η δημόσια τάξη, που με την πρακτική αυτή της ΕΝΕ διασαλεύεται.
Επειδή έχετε υποχρέωση να προβείτε στις δέουσες ενέργειες για την εμπέδωση της κοινωνικής ειρήνης στα νοσηλευτικά ιδρύματα της χώρας και την προστασία της ασφάλειας δικαίου, που στην Δημόσια Διοίκηση, επιτυγχάνεται με την καθοδήγησή της από τις γνωμοδοτήσεις του ΝΣΚ, ως ανώτατου γνωμοδοτικού οργάνου του Κράτους, και την ισχύ αυτών έναντι πάντων, όταν γίνονται αποδεκτές από τον αρμόδιο υπουργό.
Για τους λόγους αυτούς, παρακαλώ πολύ, όπως προβείτε, στην αποσαφήνηση της εν λόγω γνωμοδότησης, στις αρμόδιες υπηρεσίες (ΕΝΕ, νοσηλευτικά ιδρύματα, ΥΠΕ) αναφορικά με το, στο παρόν υπόμνημα αναφερόμενο ζήτημα, της ανάκλησης της άδειας άσκησης επαγγέλματος και της συνακόλουθης υποτιθέμενης αντιποίησης του νοσηλευτικού επαγγέλματος από τους νοσηλευτές – δημοσίους υπαλλήλους, που ασκούν τα υπηρεσιακά τους καθήκοντα, συνεχώς και αδιάλειπτα, ως έχουν υποχρέωση, σύμφωνα με τον δημοσιο-υπαλληλικό κώδικα και το Σύνταγμα, στην περίπτωση της ανάκλησης της άδειας τους, κατόπιν κινήσεως από την ΕΝΕ πειθαρχικής δίωξης και επιβολής από αυτήν, της πειθαρχικής ποινής της προσωρινής διαγραφής από μέλους της ΕΝΕ, ή κατόπιν μη ανανέωσης της εγγραφής τους στην ΕΝΕ, με αντίστοιχη εγκύκλιο, όπως ακριβώς, πράξατε και με το θέμα των κρίσεων του νοσηλευτικού προσωπικού με την υπ’ αριθμ. πρωτ. Υ10β/Γ.Π.152705/20.11.2009 εγκύκλιό σας, προκειμένου να αποκατασταθεί η νομιμότητα και η δημόσια τάξη στα νοσηλευτικά ιδρύματα της χώρας και προκειμένου να μην διασαλευθεί η ομαλή και απρόσκοπτη λειτουργία τους, ενόψει και της γενικά αποδεκτής τραγικής έλλειψης νοσηλευτικού προσωπικού.
Παρακαλώ δε πολύ, όπως προβείτε στις δέουσες συστάσεις, ή όποιες άλλες ενέργειες, κρίνετε εσείς σκόπιμο, προς το σημερινό Διοικητικό Συμβούλιο της ΕΝΕ, προκειμένου να παύσει την καταχρηστική, αυθαίρετη και παράνομη συμπεριφορά της έναντι των νοσηλευτών-δημοσίων υπαλλήλων αλλά και έναντι του ίδιου του Υπουργείου Σας και κυρίως έναντι της κ. Υπουργού κ. Μαριλίζας Ξενογιανακοπούλου, την οποία αγνοοεί και περιφρονεί παράνομα, υπαίτια, αυθαίρετα και καταχρηστικά, υπερβαίνοντας τις αρμοδιότητές του, καθόσον αρνείται να αποδεχθεί την δεσμευτική και υποχρεωτική ισχύ της επίμαχης γνωμοδότησης, από την στιγμή, που έγινε αποδεκτή από την Υπουργό, κ. Μαριλίζα Ξενογιανακοπούλου..
Αθήνα 26.05.2010
Με τιμή
Κων/νος Μπουμπάρης
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου